【资料摘编】山东荣成：在新起点上推动县域经济高质量发展-澳门皇冠四虎

刘朝阳  张刚

中国经济导报 中国发展网记者 | 尹明波  殷晓旭

山东省荣成市位于胶东半岛最东端，三面环海，是祖国万里海疆最早迎接太阳升起的地方。2019年，荣成市完成生产总值930.8亿元，一般公共预算收入63.6亿元，城镇和农村人均可支配收入分别为4.7万元、2.4万元，连续三年在山东省县域科学发展综合排名中位列第一，在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中名列10个“高质量发展先进县”之一。

“荣成市围绕全面建成小康社会总目标，在‘创新、协调、绿色、开放、共享’方面进行了积极探索，交出了一份催人振奋的成绩单。”荣成市发展和改革局局长刘朝阳告诉中国经济导报记者，近年来，荣成市委、市政府站在新的起点上，更加注重动能转换、提质增效，城乡一体、统筹发展，生态优先、绿色发展，也更加注重互联互通、合作共赢，做大、分好“蛋糕”，走出了一条具有荣成特色的县域经济高质量发展路径。

用“创新”解决发展动力问题

“经济发展进入新常态，一个重要的标志就是更加注重质量效益和创新驱动。”刘朝阳介绍说，聚焦质量、效率、动力“三大变革”，荣成市把发展的基点放在新旧动能转换上，进行了一场全方位的大变革。

倒逼主导产业转型升级。荣成靠渔业“发家”，海洋经济占全市经济总量的60%以上。近年来，重点推动传统养殖向海洋牧场、近海捕捞向远洋渔业、海洋食品向生物科技、订单销售向大宗交易、修造船向高端装备“五个转型”。比如，通过清理整治养殖海域50多万亩，腾退空间建成14个省级以上海洋牧场、17个全国休闲渔业示范基地，居全国县级首位。

破除各种体制机制障碍。一是创新改革开发区体制机制，在机构编制、干部任用、管理运营上，聚焦双招双引、园区开发主责主业。二是创新改革相对集中许可权机制，在全省率先设立行政审批服务局，审批部门、人员、环节、时限分别压缩96%、70%、50%、70%。三是创新改革服务企业工作机制，进行重点挂包服务，出台扶持企业专项政策。四是创新改革“亩产效益”工作机制，将企业划分优先、支持、提升和限制发展4个等级，实现水、电、地等要素资源差别化供给，推动资源向高效益企业集聚。

摒弃传统要素投入方式。技术创新方面，探索推行了依托优势资源、对外联强合作、整体打包引进三种科技平台搭建模式。人才支撑方面，实施了“百千万英才计划”，制定14项人才支持政策，千方百计吸引人才。资本市场建设方面，境内外上市企业3家，新三板挂牌企业和区域股权交易市场挂牌企业74家，作为山东省唯一获批国家重大市政工程领域ppp创新工作重点城市的县级市，2018年受到国务院通报表扬。

用“协调”解决发展不平衡问题

按照打造“城乡一体化先行区”的定位，荣成市持续加大公共投入向农村倾斜，基础设施和公共服务基本互联互通，常驻人口城镇化率达到62.7%，成为全省21个县域经济科学发展试点县之一。

做强县城。通过拆旧建新，拓展城市发展空间，城市承载能力显著提升。通过基础配套，提升城市品质内涵，城市颜值持续提升。通过精细管理，化解城市“成长烦恼”，城市综合管理水平不断提升。通过品牌赛事，提升城市知名度，城市夜生活成为新的消费增长点。

做实小镇。按照“全域精致化”的思路，荣成市把精致城市理念向镇街延伸，制定了“镇容镇貌五洁、基础设施四优、秩序管理三规范”的总体建设标准，实施了系列改造提升工程，着力把小城镇打造成城乡融合发展的重要节点。

做优乡村。立足把环境打造好、让农村“美起来”，荣成市实施了农村改厕、污水治理、“户户通”、村庄绿化、饮水安全、垃圾分类、清洁供暖、清洁村庄等八项工程，实现农村改厕、垃圾分类、绿满村庄全覆盖，农村人居环境整治成效获国务院督查激励，今年年底前农村道路“户户通”和饮水安全实现全覆盖。荣成市还致力于把样板片区建设好、让农村“连起来”，把产业发展好、让农村“富起来”，推动各种涉农资源向样板片区集中，打造美丽经济、美丽村庄、美丽庭院、美丽绿道、美丽乡风“五美片区”，增加村集体收入。

用“绿色”解决发展不可持续问题

荣成市将“两山论”贯穿县域经济高质量发展始终，把生态优先、绿色发展作为主攻方向，推动“绿水青山就是金山银山”落地生根。

践行生态文明建设理念。荣成市抓住中央环保督察和山东省新旧动能转换机遇，把生态文明建设放在旗帜鲜明的位置来抓。在贯彻决策部署上，传递出坚定不移抓环保的鲜明导向；在体制机制改革上，为生态环保工作提供有力保障；在突出问题解决上，引导全社会践行绿色低碳新风尚。

形成绿色发展方式。荣成市摒弃“靠山吃山、靠海吃海”的传统观念，下决心整出绿色发展的新动能、新空间。鱼粉生产，186家企业压减为78家，倒逼企业转型升级；石材加工，该削减的消减，留下来的全部进行标准化改造；干制海产品晒场则全部取缔，建设专业园区统一经营，推动产业转型、保障群众利益。

打赢污染防治攻坚战。围绕打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，向突出环境污染问题“开刀”。荣成市空气质量综合指数蝉联山东省第一，城区、城镇污水处理率分别达到100%和97%，城乡生活垃圾实行分类，日处理生活垃圾1050吨，焚烧后的年最大发电量1.4亿度、总供热面积100万平方米。

打造人与自然生命共同体。山体方面，上百家非煤石材矿山压减到12处，科学规划逐批修复。林草方面，实施“绿满荣成”三年行动，实现村庄、河库、荒山、道路、田间绿化“五个全覆盖”。海岸方面，荣成市自然岸线保有率达到60%。

用“开放”解决发展空间问题

荣成市抢抓中韩自贸区建设机遇，推动新一轮高水平对外开放，为县域经济高质量发展注入新动力。

招商引资。首先，打好区位优势仗，依托毗邻日韩的区位优势，主攻日韩招商，荣成市日韩资企业122家，2019年对日韩进出口147.6亿美元。其次，打好资源优势仗，依托山海优势资源，与知名大企业合作，2019年获批山东省全域旅游示范区、2020年获批国家全域旅游示范区。第三，打好政策机制优势仗，出台招商引资引荐人奖励办法、支持“飞地经济”政策，调整目标责任制考核办法，提高招商引资分值，建立市级领导挂包招商引资机制，正推倒逼各单位加大招商引资力度。

对外贸易。目前，荣成市有进出口实绩的企业436家、进出口过千万元的企业197家，涵盖食品、造船、汽车配套等多个领域，每年与150多个国家和地区有贸易往来，2019年获评山东省首批外贸转型升级试点县。荣成市房车生产企业10多家、配套企业30多家，产量占全国的33%，2019年获批全国唯一以房车产业为特色的国家级外贸转型升级基地。依托本地的泰祥集团，打造了跨境电商、皇朝马汉省级外贸综合服务两个平台，成为全省县级口岸市中首个获批中韩海运跨境电子商务出口、直购进口业务平台和全省唯一的食品行业外贸综合服务企业。

口岸建设。依托石岛、龙眼两个国家一类开放口岸、10个一类开放作业港区和350公里开放岸线，荣成市持续放大港口、航线、通关在开放发展上的独特优势，打造更具吸引力的外贸发展环境。荣成市进口冰鲜水产品占全省86.8%，进口韩国鲜奶占全国91.6%，在县级率先启动中韩陆海联运汽车货物运输业务，口岸进出口通关时间分别为全省平均值的1/7和1/4，在全省保持领先。

用“共享”解决民生改善问题

“共享理念的实质是以人民为中心的发展思想，是县域经济高质量发展的最终目标。”刘朝阳坦言，荣成市在全民、全面、共建、渐进“四个共享”上进行了积极探索。

坚持全民共享。按照山东省定标准，荣成市2016年贫困人口脱贫、2017年贫困村脱贫，贫困村“五通十有”和贫困人口“两不愁三保障”全部实现。今年，荣成市被列入山东省首批9个“解决相对贫困长效机制试点县”之一。

坚持全面共享。每年实施一批社会保障提标扩面、教育医疗设施建设等民生实事，民生事业一直保持全省靠前水平。荣成市创新成立的“社会综治联动指挥中心”，建立起民生诉求受理、办理、回访、评价的一条龙办理机制，每年解决各类诉求8万多件，群众满意度达到97%。

坚持共建共享。一方面，推进社会信用体系建设，全市60多万本地居民、19万外来人口、4.9万个体工商户、1.9万家企业、122个部门单位、1420多个村居和社会组织建立“信用档案”，在42个重点行业中，实施了信用分级分类管理。另一方面，推进新时代文明实践，创建了“1 3 1”新模式：搭建一个中心云平台，组建了专业、城区、镇村3支志愿服务团队，引入信用考核积分制度，被列为全国第一批新时代文明实践中心建设试点县。

坚持渐进共享。“荣成市认清民生改善从低层次到高层次、从不均衡到均衡的客观规律，把尽力而为与量力而行统一起来，一步一个脚印，扎扎实实、循序渐进。”刘朝阳表示，荣成市牢固树立“过紧日子”的思想，在做好财政支出“压、缓、收”的基础上，每年拿出80%的财力改善民生。而对道路建设、城中村改造、老旧小区改造、农村环境整治等有利于民生、但一次性投入较大的事项，则注重整体规划、分年投入、梯次实施，逐步改善群众生活质量。