水文化”引领苏州转型发展的特征与启示-澳门皇冠四虎

一提起苏州，人们首先想到的是“上有天堂、下有苏杭”的称誉，以及这一称誉背后的美丽和富足。近年来，我曾两赴苏州学习、考察和培训，这里的小桥流水、园林庭院，以及千年文化古城的历史风韵，都给我留下了深刻的印象。同时，苏州新时期城乡的全面发展，经济社会转型的铿锵步伐和巨大成就更令人惊叹。扪心自问，现实和理智告诉我们，苏州之路的确有许多方面晋城是无法照搬和复制的，但苏州的许多经验与做法，却值得我们学习和借鉴，尤其是苏州水乡的“水文化”，在引领苏州经济社会发展中发挥的作用，对晋城这样一个以“山文化”为主的资源型地区破解转型发展难题，无疑提供了许多有益的启示。

　　一、“水文化”引领苏州转型发展的主要特征

　　苏州位于江苏省东南部的长江三角洲，东靠上海、南临太湖、北依长江，总面积8488平方公里，水域面积占到42.5%。作为中国经济发展最快的城市，也是经济最为发达的城市之一，2013年，苏州地区生产总值为13015亿元，居全国地级市之首，成为全国第二大工业城市；市区居民人均可支配收入41143元，农民人均纯收入21578元。苏州经济走上了一条新兴产业引领、高新技术支撑、现代服务业助推的发展之路。位居东部沿海的特殊地理位置无疑是苏州转型跨越、率先发展的天然优势，但水乡人民那种“水文化”在苏州转型跨越发展中的基础作用不容忽视。

　　苏州文化作为典型的“水文化”，开放包容、流动可塑、与时俱进、富于活力，碰到障碍能自行转弯、灵活应对、不断前行。在这种“水文化”的引领下，形成了一种“崇文、融合、创新、致远”的苏州精神，走出了一条率先发展、创新发展、科学发展、和谐发展之路。

　　（一）“水文化”特征之一：永恒的流动性，使苏州树立了强烈的发展意识

　　水流动不居，即使在平静的水面下也暗流汹涌。苏州人秉承了“水文化”的这一特点，在他们身上有着一股强烈的创新发展意识，始终坚持发展是根本。在苏州，无论任何时候，始终高举以经济建设为中心的大旗，以发展为第一要务，推动经济社会全面进步。苏州人坚信：大发展小困难，小发展大困难，不发展才真正困难。苏州不仅要求党政领导干部要懂经济，而且要求党政领导要把主要精力放在发展经济上，全市上下形成了促进苏州经济发展的四个“不论”：不论什么形式，能搞活就行；不论公有私有，能发展就行；不论规模大小，能转起来就行；不论归谁所有，能交税就行。在苏州昆山，人们“不比轿车比卡车，不比住房比厂房”。在苏州太仓，干部要带头创业致富，带领群众致富。“自己不会富，不能当干部；群众不能富，不是好干部；带领群众富，才是好干部。”这些都是苏州坚持经济建设这条主线不动摇、不放松的最好写照，是“水文化”流水不腐、户枢不蠹的具体实践。

　　（二）“水文化”特征之二：独特的渗透性，使苏州萌生了强烈的机遇意识

　　水顺流而下、顺势而为，有较强的渗透力。在经济转型发展中，它反映到苏州人的行动上，就是抢抓机遇不放松。机遇总是留给有准备的人，更是留给敢于谋机遇、善于抓机遇的人的。苏州发展中一个重要经验就是在不断发展变化的环境中，谋机遇、抓机遇，千方百计求发展，攻坚克难谋突破。苏州发展抓住了几次大的机遇，乘势而上，奋勇争先。一是抓住了大力发展商品经济的政策机遇，赶快办小工厂，从乡镇企业发展中获得了“第一桶金”。二是抓住了1992年邓小平南方谈话带来的机遇，解放思想，市、县、乡全部创办开发区，招商引资大发展，快人一步，先人一把，为苏州发展赢得了10年的主动。三是抓住了乡镇企业体制改革与创新的机遇，推动了以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为内容的现代企业制度的建立。在产权制度改革中，当时甚至于是谁能拿出评估价的70%就给谁，为乡镇企业的二次创业营造了宽松的环境，培育了一大批民营企业老板，形成了具有自主知识产权的规模型企业与开放型经济、个体私营经济“三足鼎立”的格局。四是抓住了城市化、城乡一体化发展的机遇，以规划引领，拉开了苏州中心城市建设的框架，构建了城乡统筹发展的新机制。2011年苏州把所辖5市7区规划为4市6区，原161个乡镇合并为60个乡镇。在抢抓机遇的同时，苏州还善谋机遇，实现了超前发展。在苏州，自己能解决的事情自己解决，自己解决不了的事情就跑北京，把中央的政策要回来。在谋求发展机遇中，苏州创出了许多全国第一，多数政策是向中央“要”来的。

　　（三）“水文化”特征之三：灵活的应变性，使苏州形成了强烈的创新意识

　　水灵活多变，遇到高山绕道而行，遇到沙漠化为蒸气飞越；夏为雨、冬为雪，热成汽、冷变冰；宜圆则圆，宜方则方，时刻应景而变。这种“水文化”的突出特点就是善变创新。苏州的转型发展史也是一部变革史。苏州人坚持与时俱进，不断谋求变革，敢于创新突破，这是苏州实现超常规、跨越式发展的重要原因。苏州的经济实力原来并不强，是一个以农业为主、以旅游业著称的城市，八十年代开始包产到户，苏州人清醒地认识到人多地少，人均一亩三分地根本养活不了农民，于是全力推动乡镇企业发展，创造了“苏南模式”。从1978年产值32个亿（在全国中等偏下），90年代乡镇企业固定资产超过1000亿，初步完成了资本原始积累，奠定了经济腾飞的基础。1985年昆山市在缺乏基本政策和足够资金支持的情况下，以第一个县级市的实力尝试自费搞经济开发区建设，当时花50万元做广告，并冠名为“国家级昆山经济技术开发区”，其实这个“国家级”当时是自封的，直到1992年8月才经国务院批准为国家级经济技术开发区。2010年9月，国务院又批准昆山市成立了国家高新技术产业开发区，它成为全国第一个县级市国家高新区；2013年，苏州共有国家级开发区12个，外贸进出口总额达3093亿美元，服务业实际利用外资占全部实际利用外资总额的39.3%，全年完成服务外包合同额85.8亿美元，被国务院批准为中国服务外包示范城市。在推进城乡发展上，苏州紧紧抓住做活土地这篇大文章，推动农村大发展。八十年代发展乡镇企业，苏州大量“占地”；九十年代发展开发区，苏州大量“圈地”；新世纪以来城乡统筹发展，苏州人搞起了“换地”，基本农田异地保护，承包土地入股生“钱”，通过土地股份合作社，土地资源变资本，黄土变黄金，农民变股东。苏州农村通过社区股份合作制、土地股份合作制、农民专业合作社“三大合作”模式，构建了农民增收的长效机制，找到了农村集体经济新的实现形式。2013年，苏州农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作组织累计4168家，农村集体资产超过1350亿元，村均集体收入超过650万元。全市92%的农村工业企业进入工业园，91%的承包耕地实现规模经营，52.2%的农民实现集中居住。

　　（四）“水文化”特征之四：博大的包容性，使苏州具有了良好的发展环境

　　海纳百川，有容乃大。水能敞开胸怀、无怨无悔地接纳万物，拥有着强大的亲和力。2013年，苏州的全市1300万人口中，本市户籍人口与外来人口几乎各占一半。老苏州、新苏州、洋苏州共存。世界500强企业中有146家落户苏州，全年实际利用外资87亿美元，全市已有列入国家“千人计划”的人才157人，使苏州成为国际商家投资中国大陆的首选城市之一。经济建设讲环境，招商引资讲服务。苏州在经济建设中始终坚信“好环境快发展、差环境慢发展”。在苏州，老板放手放胆，政府撑腰壮胆。在苏州，能吸引投资的人是恩人，前来投资的老板是亲人，能打开招商引资局面的干部是能人，损害投资环境的人是罪人。全市着力营造了四种良好的环境。一是政策环境；老板怎么顺心怎么办；二是法制环境，老板怎么安心怎么办；三是服务环境，老板怎么开心怎么办；四是人文环境，老板怎么舒心怎么办。在苏州，创优发展环境，最根本的是推进服务型政府建设。在苏州人的认识中，好的政府官员经常跑企业，不是吃饭喝酒，而是了解企业老板最近有什么困难，企业解决不了的，政府就帮助解决。近年来，苏州又提出了创优四大发展环境：一是公开公正规范的市场环境；二是安全舒适的生活环境，三是方便快捷的交通环境，四是文明和谐的人文环境。

　　二、苏州经验对晋城转型发展的启示

　　晋城地处内陆地区，境内三山环抱，丘陵起伏，“山文化”是晋城的主导文化。稳固、求实、自信、直率、豪气、坚韧等“山文化”品质，无疑对晋城转型跨越发展起着重要的作用。但与苏州的“水文化”相比，存在刻板保守、善静少动、喜独难融、封闭自满、视野不宽等问题，成为晋城转型发展的“绊脚石”。借鉴苏州经验，促进晋城产业转型，需要引入先进的文化，走出一条“山文化”与“水文化”相融互补的文化引领之路。

　　（一）坚定不移谋发展，克服只想不动、多想少动的问题，让善谋发展成为推动晋城转型真正的共识

　　借鉴“水文化”的流动性和渗透力，首先要让晋城产业转型的各种要素动起来、活起来，在全市上下形成善谋发展的共识与氛围。善谋发展就是善谋机遇、出台政策，用政策引导，提升经济发展水平。晋城作为资源型地区、全国重要的无烟煤基地，长期以来，“一煤独大”、“一煤独秀”的畸重型产业结构，使晋城陷入很深的“煤情结”和“煤思维”。因煤而兴，又因煤而困，不仅困扰着晋城，也困扰着整个山西。晋城不是没有危机意识，早在“十一五”初期，就有了“煤挖完了以后怎么办”的提问和呼吁。关小、改中、建大，地下转地上、粗转精、黑转绿，以煤为基、多元发展等产业转型的步伐已经迈出。但这种考虑更多地发生在各级政府层面，基层和企业却普遍存在着当煤炭资源充足时不想转，煤炭产销形势好时不愿转，市场不好时又没有能力转的问题。因此，在推进产业转型升级中，晋城必须善谋发展新路径，尽快走出单纯依赖煤炭资源的旧思维，不仅要积极推进“四梁八柱”产业的改造和发展，而且要在“对接上海、融入中原”的过程中，把承接产业转移与培植战略性新兴产业相结合，努力通过晋城产业转型升级打造晋城新型工业体系。

　　（二）坚定不移抓创新，克服因循守旧、小康即满的问题，让高新科技成为推动晋城转型跨越发展的强大动力

　　苏州经济转型升级的经验表明，一个地区要实现经济转型跨越发展，就必须努力摆脱对资源过度的依赖，积极探索具有本地特点的新型工业化道路。既要通过政策和体制创造核心竞争力，更要加快新技术的推广和运用，还必须在善变创新上下功夫。要在不断创新体制机制的基础上，加快推进产业结构的转型升级，把大力发展先进制造业和现代服务业作为两个着力点，在以煤为基、多元发展的思路下，重点围绕电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，把经济增长方式转变到战略型新兴产业的发展上。

　　（三）坚定不移转职能，克服重审批、轻服务问题，减少权力对经济运行的干预，让优良的软环境成为强大的生产力

　　政治清廉高效、管理公开透明是苏州经济成功发展一个重要的软实力。苏州公共管理的一个核心理念是，政府并非是财富真正的创造者，政府的作用在于成功提供适于工商业发展的环境。借鉴苏州成功经验，推动晋城经济转型升级，就要以优化服务为方向，加强基础设施建设，着力改善“软环境”，不断提升公共管理和公共服务的水平。要把人的“转型”放在突出的位置，大力实施以引进人才与培养人才相结合的人才大战略，带动高科技产业的兴起，推进产业转型升级。要大力推进政府职能转变和科学定位，做到不缺位也不越位，该管的要抓到位，该放的要放到位，进一步简政放权、优化流程、提高效率，努力建立一套无微不至的客户服务体系，为投资者构建一套全过程、全方位、全天候的保姆式服务机制，让他们办事容易，创业容易，有了困难解决容易。只有真正把各级政府打造成让人民、让创业者、让企业满意的服务型政府，才能使软环境成为推动晋城产业转型发展的重要生产力。