关于抓项目稳投资增动能的思考-澳门皇冠四虎

关于抓项目稳投资增动能的思考

周  军 

    项目是经济工作的核心之举，抓项目就是抓经济，就是抓发展。没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。近年来，全市上下紧紧围绕市委市政府的各项决策部署，坚持“项目是第一支撑”鲜明导向不动摇，全力加快项目建设，充分发挥项目在全市经济社会发展中的“引擎”作用。

    一、充分认识项目建设的重要作用2018年至2022年，全市上下紧紧围绕打造绿色转型的示范城市、能源革命的领跑城市、光机电产业的集聚城市、数字经济的标杆城市、对外开放的先行城市、文旅康养的标板城市“六大战略”定位，狠抓重大项目建设，积极扩大有效投资，共实施重点工程建设项目415个，累计完成投资1349.7亿元，占固定资产投资的比重达到56.1%，成为全市稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。一是支撑了经济的稳定增长。2021年，我市固定资产投资完成652.3亿元、同比增长12.8%，排名全省第三位，其中102个省市重点工程完成投资444.5亿元，占固定资产投资的比重为68.1%，与2018年相比提高了19.1个百分点。在项目建设和投资的强力拉动下，我市经济社会发展呈现良好发展态势，全年gdp增长11.6%，排名全省第一；一般公共预算收入增长38.6%，排名全省第一；规上工业增加值增长15.7%，排名全省第二。主要经济指标增速普遍高于全国、全省平均水平。二是夯实了实体经济的基础。2021年，102个省市重点工程中产业类项目52个，完成投资210.06亿元，占全市产业固定资产投资（304.5亿元）的比重为69%，推动三次产业投资结构由2020年的4.0:38.8:57.3调整为2021年的4.7:39.4:55.9。从三次产业投资结构占比来看，呈现出第一、二产业投资占比上升、第三产业投资占比下降态势。表明我市第二产业投资不断增强，我市实体经济基础得以进一步夯实。三是助推了产业转型的突破。确立了“1 5”现代产业体系，建成了69处煤矿智能化采掘工作面，排名全省第1，全国首个智能矿山算力中心建成投运；晋钢冷轧薄板生产线投产运行，山西康硕被认定为国家级智能制造试点示范工厂。光机电产业去年引进了61个项目，“1 100”产业集聚初步形成。建成我国第一个规模化、数字化煤层气田示范工程，日产量突破550万立方米，2021年煤层气产量42.7亿方，产值突破150亿元，产量和完成率均居全省第一。白马寺山高端康养示范区初具规模，“百村百院”首批村院开门迎客，高品质文旅康养供给水平明显提升。四是扩大了民生改善的范围。一批重大交通、能源、城建、医疗、教育等项目取得重大进展，太焦高铁建成通车，晋阳高速改扩建开工建设，晋城民用机场已列入民航十四五规划，市人民医院易址扩建、晋城一中丹河校区、泽州一中丹河校区即将投入使用，老城改造、老旧小区改造、丹河新城金村起步区等项目推进顺利，建设普惠性幼儿园33所，新改扩建义务教育学校30所，环城水系清水复流工程12条河流黑臭水体全面消除，6条完成综合治理，268个村生活污水治理即将完工等，人民群众生产生活环境质量得到明显提升，社会大局更加和谐稳定。2022年，全市共实施建设项目1127项，总投资3666.6亿元，年度计划投资808.4亿元。其中，省市重点工程建设项目111项，总投资1890.9亿元，年度计划投资301亿元。1-5月份，1127个建设项目开复工943个，开复工率83.7%，其中，497个计划开工项目开工327个，开工率65.8%；630个续建项目复工616个，复工率97.8%，完成投资251.1亿元，完成率31.1%。其中，111个重点工程建设项目开复工98个，开复工率88.3%（新建项目开工26个，开工率69.2%；续建项目已全部复工），完成投资108.6亿元，完成率36.1%；25个省重点开复工率92%（新建项目开工率71.4%，续建项目全部复工），完成投资43.4亿元，完成率39.0%，排全省第一；86个市重点完成65.2亿元，完成率34.4%。       

    二、存在的主要问题

   （一）大项目新项目不多。全市过百亿元的单体项目还很少，有影响力、话语权的项目不多，拉动发展的后劲不足。今年我市实施的1127个建设项目，总投资3666.6亿元，单体项目投资规模仅为3.25亿元。其中，10亿元以上的项目73个，占比仅为6.4%；新建项目497个，占比44.1%。111个省市重点工程建设项目中，100亿元以上项目5个、50-100亿元的项目9个，占比仅为12.6%；新建项目只有39个，占比仅为35.1%。

   （二）产业项目占比不高。产业领域、新兴领域项目开发储备不足。从固定资产投资情况看，今年1-5月全市固定资产投资完成178.4亿元，其中产业项目投资完成76.9亿元，占比43.2%，低于省定目标（47.2%）4个百分点，低于市定目标（48%）4.6个百分点。从建设项目情况看，1127个项目中，产业项目有545个，占比48.4%，从数量上看将近占到“半壁江山”，年度投资计划362.8亿元，占比只有44.9%。从省市重点工程情况看，111个建设项目，产业项目只有55个，年度投资计划只有144.6亿元，占比为48%。          

   （三）部分项目推进不快。今年以来，受新问题（新冠疫情导致出现的设备材料进场难、施工人员进场难)和老问题（资金、土地、征拆等）以及物流成本、原材料成本上涨等综合因素影响，项目建设不能满荷运行。到5月底，1127个项目中仍有184个未开复工；完成投资251.5亿元，完成率31.1%；虽然有358个项目投资完成率提前实现了“双过半”，但仍有392个低于全市31.1%的平均水平。111个省市重点工程建设项目开复工率88.3%，有13个未开工；虽然有38个项目投资完成率已实现“时间过半、任务过半”目标，但仍有28个项目投资完成率低于30%。

   （四）谋划项目深度不够。谋划项目合力不够，存在部门之间、县区之间、部门与县区之间对接沟通不够、资源共享不及时，各自为战，单打独斗等现象。谋划项目力量不够，缺乏专业的项目谋划人才，谋什么、谁来谋、怎么谋的思路不够清晰，就事论事多，缺乏长远的眼光和规划。谋划项目主动性不够，存在重争取建设、轻谋划储备，平时不准备、临时抱佛脚的现象。谋划项目质量不高，部分谋划项目还处于概念阶段，离开展前期工作还有很大的差距，还有很多基础性工作要做。谋划项目机制不畅，高层谋划、高位推动还不够，“干着今年、备着明年、看着后年、想着大干后”梯次谋划、接续推进的格局尚未形成。

   （五）前期工作成熟度不高。审批前置条件还比较多，印证资料多，公示时间长，影响前期手续办理进度。业主单位工作不主动，对相关政策理解不深，与相关职能部门对接不够，导致提供审批资料不全或不符合要求，影响审批进度。同时，有的业主单位委托的中介机构力量薄弱，前期文本、设计方案编制耗时长，不能按约定时间完成，导致前期工作时间增加。比如，今年我市共开展的两批489个项目前期手续集中办理活动中，就出现了审批等资料、部门急项目单位不急的现象。

    三、下一步工作举措项目是生命线、是竞争力、是制高点，经济发展要依靠项目，区域竞争要依托项目，改善民生要依赖项目。所以，全市上下必须站在讲政治的高度来认识项目建设的重要性，真正把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠民生的重要举措，紧紧抓在手上，常抓不懈，确保取得实实在在成效。       

    （一）聚焦“十四五”目标抓落实。就是要聚焦市八次党代会明确提出的“今后5年计划实施总投资8000亿元的项目盘子，完成固定资产投资4000亿元以上”的任务和位列全省第一方阵的目标，结合年度固定资产投资任务，将年度项目盘子任务分解到县（市、区），具体到行业，形成“分线分口、分级分层”谋项目抓项目的格局。 

   （二）加大项目谋划工作力度。就是要强化“抢”的意识，重点解决好谋什么、谁来谋、怎么谋的问题。谋什么，要聚焦“六大战略定位”，紧扣重大基础设施（网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施）和重大产业（战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代服务业）等方面进行谋划，提升项目成熟度，争取进入省、国家盘子。谁来谋，“链长”“指挥长”挂帅出征，发改系统牵头抓总，统筹协调各部门开展项目谋划；行业主管部门各司其职，各负其责，抓好行业项目谋进和争取工作；各县（市、区）、开发区发挥主体作用，发挥比较优势，聚焦延链、补链、强链进行项目谋划。怎么谋，研究制定晋城市谋划建设项目管理办法（试行），建立市县两级项目谋划储备库（纵向库）和行业领域项目谋划储备库（横向库），形成“领导挂帅、发改统全局、行业管领域、县政府管辖区”的模式，针对性开展项目谋划和争取工作。

    （三）进一步优化项目结构。产业项目小、少、集聚度不高，是我市项目建设的重要短板，也是我们下一步工作的重点和努力方向。方向上，要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，按照构建“1 5”现代产业体系要求，在传统产业绿色化、智能化改造升级上做文章，在新兴产业的扩规模建集群上想办法。举措上，要建好用好钢铁、光机电、煤层气、装备制造、铸造等十大产链的链长制，落实链长，细化链条，培育链主，充分发挥“链主”企业以点带线作用，将“链主”企业打造成为外引内培、上下承接、连点成线的关键节点。路径上，要向中央在晋企业争取项目，向省属企业争取项目，向存量企业争取项目，向本地创业创新者争取项目，向稀缺产能资源争取项目。配套上，除发挥好开发区主引擎、工业园主阵地作用招引一批项目外，还应积极收储盘活闲置的稀缺铸造等产能，将有限产能资源转化为招引项目法宝。

   （四）完善抓项目工作机制。项目建设，机制是关键。要完善项目决策机制，建好、用好“166”指挥体系，发挥好6个作战小组、6个分指挥部作用，建立市级统筹、分级负责、部门协同、上下联动的立体式项目推进体系。要完善项目责任机制，建立“管行业必须管项目、管行业必须管投资”责任机制和一个项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体的“四个一”工作机制，做到责任压实到位，压力传导到位。完善项目推进机制，严格落实清单化管理、常态化调度、差异化考核等机制，抓实抓细“一图三单四制”和蓝黄红“三色管理”。同时，要建立乡镇项目管理员制度，为每个乡镇配备一名专职项目管理员，全过程跟踪服务项目建设。完善项目督查机制，建立完善“两办”督查、部门监管、媒体曝光、纪检监督相结合的督查工作机制，及时发现问题、督促落实。完善项目考核机制，要把对项目工作考核作为县（市、区）和部门年度考核评价的重要依据，作为评判干部、任用干部的重要标尺，真正发挥考核指挥棒对项目建设正激励作用。

   （五）加强协调务实破解难题。要坚持问题导向，建立项目问题台账，强化问题“收集甄别、交办督办、清零销号”闭环管理，持续深入开展问题困难“大清底”活动，迟迟难以解决的问题，纳入13710督办。要加强对项目建设全过程跟踪服务，一个项目一个项目研究解决问题，尤其是对用地、征拆、资金、前期手续等制约项目建设的难点问题，要组建由相关职能部门组成的工作专班，每一个领域的问题，由对应主管部门成立专班负责推进。比如，在用地保障上，成立由市规划和自然资源局牵头的工作专班；在资金问题上，成立由市金融办牵头的工作专班；在审批问题上，成立由行政审批部门牵头的工作专班等。总之，项目建设工作事关经济全局，责任重大、任务艰巨，必须矢志不渝地把项目建设工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，当前就是要围绕“开复工率达到95%、开工率达到80%、投资完成率达到40%”的目标和“位列全省第一方阵”的要求抓好落实，努力实现“双过半”，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。