《会刊》2023年第1期 晋城时间银行建设路径初探-澳门皇冠四虎

新 年 寄 语

      2023年已经掀开新的一页，贯彻落实党的二十大精神的春风扑面而来。中央、省、市经济工作会议相继召开，发展方向、发展重点也已确定。研究区域经济、促进产业发展是本刊矢志不渝坚持的宗旨。2023年本刊将聚焦煤炭大好形势下如何推进高质量转型发展，如何推进 制造业数字化改造先行区建设，如何在“双碳”目标下推进产业转型升级，如何推进高质量发展，实现共同富裕新晋城，如何推进巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，如何坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济等重点，以问题为导向，深入调查研究，提出意见建议。真诚希望广大读者踊跃赐稿，为晋城的产业转型升级、经济高质量发展建言献策，贡献绵薄之力。

    祝大家新年快乐！

晋城时间银行建设路径初探

李明太

       时间银行是指志愿者为高龄、独居或有特殊需要的人群提供志愿服务，将提供志愿服务的时间进行储存，待自己年老需要帮助的时候，从时间银行支取时间兑换服务的一种新型养老模式。这一养老模式把“时间”与“公益”相挂钩，倡导志愿者、低龄老人积极利用闲暇时间帮助有需要的人，并把付出的时间以虚拟货币化的形式存储起来，当自己需要他人帮助时，可从时间银行支取“已存储时间”兑换自己需要的服务。目前，时间银行养老服务模式广为认可，南京、上海、杭州、青岛等地均在积极推进养老服务时间银行制度，北京市2022年的政府工作报告首次将发展时间银行互助养老模式作为一项工作任务明确提出。

   一、晋城时间银行的建设背景

   自2000年我国进入老龄化社会，老年人口和老龄化速度逐渐上升和加快，“十四五”时期，我国老年人口需求将由生存型向发展型、享受型转变。据第七次人口普查数据显示，我国家庭结构总体上呈小型化、核心化趋势发展，“四二一”家庭比例逐年上升，空巢老人比例呈上升趋势，60岁及以上人口中，60—69岁的低龄老年人口占55.8%，低龄老年人数量占比高，且大多拥有技能以及较好的身体素质，属于活力老人。2017年国家《志愿服务条例》正式发布实施，我国志愿服务迈入法制化建设阶段，为老服务是志愿服务的重要内容，也是弘扬志愿精神以及孝亲敬老传统文化的重要方式，2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)，提出大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，要求各地积极探索和实施时间银行养老新模式。目前，面对我国老龄人口年均数量的骤增，老龄人口消费特征的转变，家庭养老功能的弱化，要求社会尽快构建居家与社区机构相协调的养老服务体系，建立多个养老责任主体，将家庭、社会和个人相结合，探索社会化养老新路子、新模式。2022年10月习近平总书记在党的二十大报告中指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”二十大报告把积极应对人口老龄化问题上升为国家战略，为我们探索和研究区域养老指明了方向。晋城作为女娲补天、愚公移山、禹凿石门、商汤筹雨等神话发源地，拥有国际花园城市、国家园林城市等多项荣誉，晋城经济的快速发展，社区养老功能的日益完善，志愿服务的广泛兴起，为推进晋城时间银行养老模式提供了较好的发展机遇和现实可能性。

   二、晋城时间银行的主要功能

   创建养老互助新模式，缓解养老负担。在居家养老成为主要养老方式的背景下，晋城时间银行项目可以提供更多的社区人力资源参与为老服务供给，解决社区内老年人部分非专业化养老服务需求，时间银行给老年人增权赋能，提高了老年人的社会地位，缓解了代际冲突，实现了社会与家庭养老负担和养老风险的有效降低。

   引领志愿互助新风尚，促进社会和谐。时间银行在实践应用过程中，参与者在服务中增进服务意识，培养志愿精神，提升品德修养，潜移默化地感受志愿服务的魅力，培养了尊老敬老的社会风尚。同时，时间银行免除了志愿者遭遇困难时的后顾之忧和奉献后的“失落感”，通过时间银行的存兑，盘活社区及周边资源，提升居民幸福感，有助于形成良好的道德氛围与和谐的社会环境。

   整合社会治理新资源，积累社会资本。时间银行在社区应用过程中，吸纳社区中的空余时间、热心志愿者参与社区的共建共治，最终实现社区内的良性互动与人人共享，是维护社区治理的有效工具。时间银行整合公益资源，推动社会公共利益的最大化，为社会治理注入新鲜活力。时间银行作为平台和工具，将有助于全社会营造“人人为我,我为人人”的公益与志愿风尚，有助于打通公益与慈善在第三次分配中的作用，以人人参与、人人共建、人人共享的方式，实现社区在养老上的良性互动，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，最终形成国家的公益资产。

   三、晋城时间银行建设的基本路径

   （一）总体规划

   时间银行开展的原则和建设目标，要坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，按照“今天存时间、明天换服务”的思路，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按照一定规则记录、储存服务时间，在年老需要时可以提取时间换取服务。

   （二）体系建设

   构建市、县区、乡镇(街道)、乡村（社区）四级养老服务时间银行管理体系。市民政局负责牵头制定全市养老服务时间银行运行标准，统一搭建时间银行信息管理平台，制定养老服务时间银行实施细则或方案，指导各县区开展工作。各县区民政局负责具体落地方案及激励机制，统筹管辖县区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务时间银行，采取政府购买服务方式，委托专业行业协会或其他有经验的社会组织承接养老服务时间银行的统筹协调、组织发动、宣传培训等工作。乡镇(街道)负责具体组织实施工作，依托养老服务机构、居(村)委会、党群服务中心、社会工作服务站等资源设立时间银行服务站。养老志愿服务组织与所在街道办事处(乡镇)人民政府、社区居(村)委会、养老服务机构等进行对接，根据老年人实际需要，设计和开展形式多样的养老志愿服务，并依法依规做好志愿者招募和管理工作。

   （三）服务主体与服务内容

   鼓励常住公民注册成为时间银行志愿者，通过申请并经培训后提供养老志愿服务，由居(村)委会或志愿服务组织审核并按就近原则组织开展服务。符合条件的常住居民可登录时间银行信息管理平台提交志愿者身份认证申请，也可向所属志愿服务组织或常住地街道(乡镇)确认的专业机构提交申请，由相关工作人员协助完成志愿者身份认证，在信息管理平台完成身份认证的志愿者，才可报名参加时间银行养老志愿服务。鼓励和支持机关、企业事业单位、人民团体、社会组织、高校等成立志愿服务队、开展养老志愿服务。鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老年人直系亲属成为时间银行志愿者。

   时间银行的服务对象主要是年满60周岁的老年人群体。符合服务对象条件的老年人将由民政部门统一完成信息管理平台服务对象身份认证。各县区结合实际，优先为经济困难、重度失能、失智、计划生育特殊家庭、重度残疾老年人等基本养老服务对象、高龄老年人，以及其他急需社会给予帮助的困难老年人免费赠予一定数量的时间币。时间币是时间银行平台服务时间的度量工具和流通载体，具有发放、存储、兑换、赠予等功能属性。在信息管理平台完成身份认证并持有时间币的服务对象，才可在信息管理平台发布养老服务需求。基本养老服务对象为年满80周岁的高龄老年人等群体的养老服务需求更加突出，因此，由各县区结合实际情况免费赠予一定数量时间币，赠予的时间币可用于在信息管理平台发布养老服务需求。

   养老服务时间银行的内容主要分为八大类别，原则上以非专业性、非家政类、风险可控的服务内容为主。同时，结合实际情况，考虑到当前老年人群对于健康科普、法律咨询、防金融诈骗等服务的实际需求，将相关服务纳入时间银行服务类别。提供专业性服务的志愿者应具备相应资质。养老服务可分为上门提供服务和在养老服务机构提供服务。上门提供服务主要包括情感慰藉、协助服务、出行陪伴，在养老服务机构提供的服务主要包括文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座、指导防范金融和网络风险。各县区可结合实际，明确具体服务内容，根据工作推进情况的不断深入，服务内容也会不断的优化。

   （四）时间银行的实施流程

   1.需求发布。在信息管理平台完成服务对象身份认证，并拥有时间币的老年人可以发布养老服务需求，经工作人员审核，确保需求信息真实有效后，将服务需求在信息管理平台进行发布。

   2.志愿者培训。志愿者应采取线下或通过信息管理平台培训视频等方式，参加志愿服务通用知识、养老服务相关知识培训，经过规范考核，合格者将获得证书，持证上岗。　　 

   3.服务提供。志愿者在信息管理平台选择可提供的养老志愿服务，并根据预约信息按时前往服务地点开展服务。志愿者通过信息管理平台，在服务开始、结束时进行服务签到、签出，准确记录服务时间。

   4.服务评价。为保障时间银行养老服务质量和服务对象权益，建立养老服务时间银行评价体系。老年人可登录信息管理平台或与街道(乡镇)确认的专业机构联系，对养老志愿服务进行满意度评价。

   （五）服务时间记录管理

   1.服务记录。时间银行一般以1个小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录储蓄，即1个小时等于1个时间币。时间币最小计量单位为0.5时间币，单次服务时长未满15分钟无法获得时间币，满15分钟未达45分钟可获得0.5时间币，满45分钟未达1小时15分钟可获得1时间币，以此类推。时间币将根据实际服务时间进行记录，实际服务时间将计入个人总服务时长。

   2.服务记录查询与证明开具。志愿者可通过志愿服务组织、信息管理平台等多种渠道查询养老志愿服务信息，并可通过信息管理平台打印本人养老志愿服务记录证明。

   3.服务时间兑换。志愿者拥有的时间币可用于兑换服务、赠予直系亲属或向平台捐赠。其中，用于兑换服务的，需在本人达到60周岁并完成信息管理平台服务对象认证后，可在信息管理平台发布需求，享受其他志愿者提供的养老志愿服务；用于赠予直系亲属的，该直系亲属须已在信息管理平台完成服务对象身份认证；向平台捐赠的时间币，将由市民政统筹管理，用于需要帮助的特殊老年人群体。时间银行坚持时间换时间的基本原则，时间币用于记录服务时间。为在全市范围内实现养老志愿服务资源统筹，时间币在本市行政区域范围内可跨区兑换服务。

   4.激励机制。为激发志愿者参与养老服务时间银行的积极性，为养老服务时间银行可持续推进提供人力保障，各县区可结合实际，制定本区养老服务时间银行激励措施，给予志愿者一定非物质性的激励或优待措施。

   （六）搭建时间银行信息管理系统

为实现养老服务时间银行数据和信息的流通、交换，并对相关主体、服务流程实施全程智能化管理，晋城市产业发展促进会愿承担搭建全市统筹管理、权威统一的养老服务时间银行信息管理系统，承接养老服务时间银行信息平台管理工作。

   （七）保障措施

   一是强化组织领导职责。各县区要结合本地实际，在试点基础上稳步有序推进养老服务时间银行工作。探索采取社会捐赠、募集等方式多渠道筹集养老服务时间银行活动资金或探索设立养老服务时间银行专项基金，用于应对时间银行运行风险，为符合条件的基本养老服务对象发放一定数量时间币支持兑换服务。二是加强运行保障。各县区应为志愿者开展养老志愿服务提供必要的安全、医疗、场地条件支持。志愿服务组织要为志愿者参与养老志愿服务提供安全卫生条件，事先为志愿者购买人身意外保险。三是规范教育培训。民政部门编制养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技能培训，促进养老志愿服务规范化运行。四是开展宣传引导。各县区要建立养老志愿服务信息定期统计制度，根据实际情况对表现优秀的服务站、志愿团队和志愿者进行表彰，加强宣传引导，及时总结经验做法、宣传优秀典型案例。

(本期责任编辑  段玉明)

                                        2023年1月10日印发