《会刊》2023年第12期 浅谈晋城专业镇高质量发展-澳门皇冠四虎

浅谈晋城专业镇高质量发展

秦 跃  李 鹂

 专业镇是萌芽于20世纪80年代初，发展于20世纪90年代末，我国沿海经济发达地区的一种经济现象。在广东称作“专业镇”或“簇群经济”、浙江称为“块状经济”、江苏称为“小狗经济”、山东称为“特色城镇”。 专业镇是以县(市、区)为基本地理单元，主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的经济形态，是集群经济的基本形式。如何促进晋城专业镇的高质量发展,下面谈几点我们的粗浅想法。

     一、晋城市专业镇建设姗姗起步

 为什么说姗姗起步？广东省专业镇建设的起步于上世纪八十年代，浙江省专业镇建设起步于改革开放初期，福建省专业镇建设的起步于2004年，安徽省专业镇建设的起步于2008年，湖南省专业镇建设起步于2013年。

 山西省的专业镇建设起步于2022年，时任省长的蓝佛安在主持召开省政府第147次常务会议时，强调要深刻认识培育专业镇的重大意义，推动专业镇做大规模、打响品牌、增强区域竞争力。在之后召开的省政府第150次常务会议，通过了《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》，正式拉开了山西省专业镇建设的大幕。2022年9月14日，山西省特色专业镇发展工作会议上授牌首批10个省级重点专业镇。                                 

 晋城市的专业镇建设起步于2023年5月——晋城市产业链专业镇发展大会召开，授牌首批10个市级重点专业镇。按行业分，制造业5个，泽州铸造、阳城陶瓷琉璃（珐华）、泽州山楂红酒、高平潞绸、阳城蚕桑；特优农业5个，陵川中药材文旅康养、高平生猪、高平黄梨、沁水黑山羊、沁水蜂蜜。之后，市政府第31次常务会研究通过《晋城市支持专业镇高质量发展若干政策》。这一年，各县（市、区）的专业镇建设工作也相继开展，并出台若干配套政策支持。

 二、晋城专业镇建设初步进展

 自我市专业镇建设开展以来，全市上下加快完善工作机制，研究制定专业镇发展的总体规划，深入开展入企服务，形成了推动专业镇发展的良好局面。

 一是借鉴外地经验因地制宜进行专业镇布局。今年1—3月份，市工信系统组织相关人员先后赴广东省广州市、佛山市、东莞市开展营商环境、要素支撑、人才引进、技术提升等方面的考察学习。召开了产业链专业镇发展工作会议，并对《晋城市促进专业镇高质量发展实施方案》进行解读，明确了专业镇发展思路，对专业镇工作进行了总体布局。

 二是建立机制积极调度培育省级专业镇。市建立了“一个领导小组、一个实施方案、一套支持政策、一个工作台账、一批龙头企业，一批重点项目，一镇一个专班”七个一工作机制。根据省专业镇领导小组办公室要求，每月进行调度，今年一至五月份，10个专业镇完成总产值78亿元，实现总营收66亿元；共有52个建设项目，总投资106亿元。积极组织相关县（市、区）编制专业镇发展规划，推荐泽州铸造、陵川中药材文旅康养专业镇列入第二批省级专业镇。

 三是主动出击展示专业镇建设形象。今年5月，市工信局承办了全市工业优质产品展销推介会，首批市级专业镇的16个龙头企业设置了展位，泽州铁器、彤康红酒、中药材日用品等50余种代表性产品进行了展示。紧接着7月份，市工信局组织参加首届山西特色专业镇投资贸易博览会，在澳门皇冠四虎的产品展示、签约项目、学术交流、非遗展演等各个环节充分展示了晋城形象，宣传了地方特色。之后，泽州铁器龙头企业晋韵堂在郑州运营中心召开中秋新品发布会、参加2023年东京国际礼品展。泽州县拍摄的专题片—《匠心传承 以铁为证》荣获第七届86358电影短片周专业镇发展主题短片活动三等奖。山西·阳城陶瓷产业招商暨开放合作大会，现场共成功签约7个重点项目，投资总金额达75.9亿元，有效宣传推广了晋城品牌。

 四是推动数字化转型打造标杆企业。以制造业数字化先行区建设为契机，加快推进专业镇企业数字化转型，将信息基础设施建设与专业镇培育相结合，打造了康硕智能等一批数字化改造标杆企业。今年9月，全省首个畜牧行业大数据中心在高平生猪专业镇龙头企业凯永集团建成投运。依托“互牧云”3.0系统进行数据采集、分析和应用，降低了人工成本，优化了资源配置，实现了经营数字化，管理标准化、考核透明化，标志着企业迈向移动互联新时代。    

 三 、晋城专业镇建设面临的突出问题

 与先进地区专业镇建设相比，我市面临的问题主要表现为“五个不够”，即规模不够大，无论是总量还是单个体量都还偏小;实力不够强，多数专业镇缺乏龙头骨干企业，具有核心专利的关键技术和拳头产品不多;链条不够长，产业链上下游协作互动不紧密，全国性、区域性专业市场不多;品牌不够响，龙头企业规模偏小，驰名品牌不多;支撑不够全，公共服务平台缺乏，制约和影响专业镇的发展后劲。 

  产业规模不够大。2022年，全市10大专业镇实现产值总计226.2亿元，设定各专业镇产值增加值均按25%估算，实现产值增加值总计约56.6亿元，仅占全市gdp 2305.4亿元的2.45%。10个专业镇，镇均产值为22.62亿元，只达省市两级专业镇镇均产值29.71亿元的76.32%。规模最大的阳城陶瓷琉璃（珐华）产值为60.23亿元，为全省最大汾阳白酒专业镇规模199亿元的30.23%，最小的沁水蜂蜜专业镇仅为0.5亿元。

  产业实力不够强。专业镇多以传统中小企业为主，缺乏具有带动性、引导性的龙头企业。阳城蚕桑专业镇，企业数量虽多，但龙头企业少，龙头企业带动乏力。三家缫丝企业、十余家丝绵被厂、两家桑葚饮品加工厂、四家桑叶茶厂，规模不大，效益不高。  

  产业链条不够长。专业镇产业普遍存在产业链环节不完整、本地配套率低，上下游互补效应发挥不够等问题。高平生猪专业镇虽然已建成太行润源百万头生猪屠宰场，“胡一刀”肉制品销售平台，但产业链下游主要是以销售白条肉等初级产品为主，没有类似双汇、金锣等大型肉制品精深加工企业。中药材领域80%的中药材以原药形式销往市外。   

  产业品牌不够响。品牌建设缺位，宣传力度不大，品牌建设亟待提升。泽州山楂红酒目前的两个品牌“彤康庄园”和“山植情缘”在全国果酒和酒类市场的知名度还比较低，没有形成品牌效应，市场开拓难度较大。阳城陶瓷琉璃（珐华）专业镇多利用广东品牌贴牌生产，企业拥有自主品牌少，自主品牌产品仅占30%。陵川中药材文旅康养虽有太行山水、围棋文化、太行药乡等品牌，但品牌知名度有待提高，中原市场和国内、国际市场占有份额低。 

  产业支撑不够全。创新能力普遍较弱 。阳城蚕桑机械化管理、小蚕共育、“工厂化”大棚养蚕等省力高效的现代化养蚕技术，由于成本较高，投入不足，使得先进技术难以大面积推广。专业技术人才缺乏。阳城陶瓷琉璃（珐华）企业高管和专业技术人才90%来自外地，本地员工主要从事体力工作。泽州铸造行业员工大专以上学历不足1%，人员流失率较高。产能利用率不高。泽州铸造专业镇铸造企业因受有关规定制约限产停产、开工不足，整体产能利用率不足50%。基础设施欠账较大。陵川中药材文旅康养在旅游交通方面，内畅的交通路网体系尚未形成，在接待服务方面，基础服务设施不完善，后期管理不能满足产业发展需求。 

  总体上看，纵向上比，晋城专业镇建设取得了一定发展，但从横向上比，与发达地区相比，晋城专业镇还处于产业集聚的初级阶段。

  四、晋城专业镇高质量发展建议

     一是科学规划发展。专业镇的规划是决定专业镇能否健康持续发展的源头，应当科学指导专业镇的规划建设，提升规划质量。为此，一要全面系统地进行产业分析和市场调研，明确专业镇的定位、发展目标和发展方向，制定专业镇发展的总体规划、政策措施和实施路径。二要制定主导产业的规划方案，侧重产业定位、产业发展基础、现状、问题、趋势、要求和布局等。三要因地制宜彰显产业特色，深挖和放大当地的资源优势，做大做强特色产业。

 二是积极推进企业集聚。从内培和外引两方面入手。内培是指为当地企业提供创新创业的培训，大力开展个转企、小升规辅导，鼓励企业走“专精特新”发展道路。扶强做大龙头企业，实施市场主体倍增工程，推动专业镇企业增量扩容。通过引导企业融入更高附加值的产业链，提升整体产业能级。外引是指积极开展对外招商引资活动，吸引国内外优秀企业和投资者进驻专业镇，推动资源共享。 

 三是加快区域品牌建设。科学制订区域品牌建设规划，明确发展方向和扶持范围。建立品牌形象和声誉方面。通过有效的宣传和推广策略，打造专业镇在目标市场中的知名度和认可度。采取多种形式的宣传手段，如媒体报道、网络推广、参展交流活动等，塑造积极、正面的品牌形象。加强品牌管理方面。建立完善的品牌管理体系，确保专业镇的各类宣传、推广和沟通活动与品牌形象和核心价值一致。加强对品牌的监测和评估，及时调整品牌策略和传播方式，以符合市场需求和发展趋势。通过开展联合营销、共享资源和创新合作等方式，扩大品牌影响力和合作网络，推动专业镇建设加快发展。

 四是加大人才吸附力度。要加强对专业镇企业家的培养。 依托国内外高等院校、科研机构和知名大企业建立企业家培训基地，实施高级企业经营管理人才培养计划，着力提高企业家的战略决策能力。要加大对高科技人才的培养。着力培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人和创新团队。支持有条件的企业与高等学校，科研机构联合申请建立硕士、博士培养点。要促进技能型人才的培养。与企业对接培育人才，改革人才培养模式。在校企联合办学中，根据企业的需求，努力转变人才培养模式，积极推行“订单培养”与“工学交替”。要加强人才培养载体建设。鼓励企业与高等学校、科研院所联合组建工程技术研究中心和企业技术中心。实施“候鸟”致策、对专业人士采取邀请进来短期讲学、提供咨询、科研项目合作。

   五是改善营商环境。营商环境是招商引资的核心，哪里营商环境好、资金就往哪里流、项目就在哪里建。近些年，我省我市一直发力改善营商环境，先后出台民营经济“30条”“23条”，颁布实施《山西省优化营商环境条例》《山西省促进中小企业发展条例》。2022年，我市开展了“市场主体建设年”活动，出台《关于实施市场主体倍增工程的意见》，支持帮扶各类市场主体发展。2023年8月发布 《晋城市营商环境创新提升行动方案》，关键要在落实上下功夫。

 六是加强基础设施建设。积极争取省市政府资金，加大对专业镇基础设施的投入，提高专业镇整体竞争力，包括道路、桥梁、供水、供电、通讯等基础设施，以及产业集聚区绿化、环保设施等配套设施建设，为企业和居民提供更加便捷的运输、通信和社会服务保障，提高专业镇的生产、生活、文化和环境质量。夯实环保治理，重视环境保护，确保专业镇建设过程中不损害环境、不妨碍生态平衡和可持续发展。  

 先行的沿海及先进地区专业镇建设大都经历过初期阶段、中期阶段、后期阶段三个阶段。目前，晋城专业镇建设正处于初期起步阶段，一定要下大力做好基础性工作。相信经历持续不懈地努力，晋城专业镇建设定会成果丰硕。

（本期责任编辑  牛迷书）